為建設健康環(huán)境，保障公眾健康，強化環(huán)境健康管理，提高國 家環(huán)境風險防控能力，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《“健康 中國 2030”規(guī)劃綱要》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻 堅戰(zhàn)的意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī) 劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《健康 中國行動 (2019—2030 年 )》等有關要求，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

良好的環(huán)境是人類健康生存和發(fā)展的基礎?！笆濉睍r期，在 黨中央、 國務院的堅強領導下，生態(tài)環(huán)境部堅持以人民為中心， 以 將健康風險防控融入生態(tài)環(huán)境管理為核心，厚基礎、強能力、謀發(fā) 展，環(huán)境健康工作取得長足進步。

( 一 ) 取得的進展

制度探索步入新階段。細化落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》 相關規(guī)定，貫徹健康中國戰(zhàn)略， 以保障公眾健康為基本考量，制定 環(huán)境健康工作辦法，發(fā)布相關標準規(guī)范 13 項，多層次、多類型開展 國家環(huán)境健康管理試點，探索將健康風險防控與生態(tài)環(huán)境管理相結 合的制度安排，逐步厘清實施路徑。

調(diào)查研究取得新進展。通過監(jiān)測、調(diào)查、研究和環(huán)境綜合治理 效果評價，初步掌握了重點地區(qū)、重點流域和重點行業(yè)主要環(huán)境問 題及其對人群健康影響的變化趨勢，篩選出了一些具有高環(huán)境健康 風險的有毒有害污染物。

工作能力實現(xiàn)新提升。建設 2 個、建成 1 個國家環(huán)境保護環(huán)境 健康重點實驗室，21 個省份擁有了省級專業(yè)隊伍，線上和線下累計業(yè)務培訓 3 萬余人次，建成環(huán)境健康大數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，廣泛開 展國內(nèi)外交流與合作， 以高水平的科技供給支持環(huán)境健康工作的高 質(zhì)量發(fā)展。

全民共建開創(chuàng)新局面。“居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平”納入健康中 國行動監(jiān)測評估指標體系， 印發(fā)《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》 和《居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動方案 ( 2020—2022 年 )》，建 立素養(yǎng)監(jiān)測工作網(wǎng)絡，開發(fā)傳播產(chǎn)品，舉辦宣傳科普活動，持續(xù)激 發(fā)全民參與熱情。

(二) 面臨的問題

在取得進步的同時，環(huán)境健康工作還面臨一些問題，突出表現(xiàn) 在以下幾個方面。

對提質(zhì)發(fā)展和健康優(yōu)先缺乏深層次認識。環(huán)境健康工作的規(guī)模、 布局、結構、質(zhì)量還不能適應健康優(yōu)先的發(fā)展需要，政府、社會和 個人協(xié)同推進機制仍需健全。相關制度體系未能與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管 理政策措施有效銜接，頂層設計有待完善。

支撐生態(tài)環(huán)境管理的技術儲備依然不足。環(huán)境健康調(diào)查、監(jiān)測 手段難以滿足精準化生態(tài)環(huán)境管理需求，研究成果有效轉化落地不 足?；A研究、創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比仍有較大差距，對于新污 染物等新興環(huán)境問題的研究缺乏前瞻性布局。

環(huán)境健康風險防范意識和能力有待提升。 我國居民環(huán)境健康素 養(yǎng)水平總體不高，科學知識素養(yǎng)水平低的問題尤為突出，城鄉(xiāng)差異 大。環(huán)境健康科普內(nèi)容和資源供給不足，宣傳手段相對單一，影響 傳播覆蓋面和傳播效果。

人才隊伍不足的局面沒有得到根本改變。在國家環(huán)境健康項目 帶動下，地方人才隊伍在數(shù)量和質(zhì)量上雖然有一定增長，但規(guī)模偏 小、總量不足問題依然突出，數(shù)量不多的優(yōu)質(zhì)人才資源主要集中在 省級及以上機構，基層力量普遍較弱。

( 三 ) 機遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目 標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個 百年奮斗目標進軍的第一個五年，環(huán)境健康工作機遇與挑戰(zhàn)并存。

從機遇看， 習近平生態(tài)文明思想為新發(fā)展階段全面加強生態(tài)環(huán) 境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南。全 力建設健康中國和美麗中國，為落實黨中央、國務院提出的 “把健 康融入所有政策”“強化生態(tài)環(huán)境與健康管理”的決策部署奠定了堅 實基礎，為更深層次探索健康優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供了契機。 環(huán)境健康工作將在新的起點上追求更高的目標。

從挑戰(zhàn)看，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚 未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出。 我國已轉向 高質(zhì)量發(fā)展階段，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量 改善由量變到質(zhì)變，將激發(fā)更多層次、多樣化的生態(tài)環(huán)境管理需求。 我國環(huán)境健康工作還處于探索階段，實踐經(jīng)驗不足，在支撐精準治 污、科學治污、依法治污上還需要下更大的功夫。

“十四五”時期，要繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念， 以更寬闊的眼界和 更高的格局謀劃環(huán)境健康工作高質(zhì)量發(fā)展，助推人與自然和諧共生 的健康中國和美麗中國建設。

二、總體要求

( 一 ) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完 整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想， 把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固提升環(huán)境健康工作能力 和水平，推進體制機制創(chuàng)新，適應構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的時代要 求，協(xié)同推進健康中國和美麗中國建設。

(二) 基本原則

政府主導，協(xié)同推進。 緊密銜接健康中國、美麗中國需求，調(diào) 動全社會的積極性和創(chuàng)造性，完善政府主導、部門協(xié)作、社會積極 參與的環(huán)境健康工作格局，加快推動 “把健康融入所有政策”落到 實處。

預防為主，風險管理。 綜合運用法律、行政、經(jīng)濟政策和科技 等手段，主動管理對健康具有高風險的環(huán)境污染因素，有效預防、 控制和降低環(huán)境健康風險，保障公眾健康。

夯實基礎，提高能力。圍繞環(huán)境健康管理亟需解決的關鍵問題， 加強基礎研究和技術研發(fā)，加強人才隊伍建設。在探索中實踐、在 實踐中創(chuàng)新，推動健康風險防控融入生態(tài)環(huán)境管理。

以點帶面， 引領示范。充分調(diào)動地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，多層次、多類型推進環(huán)境健康管理試點，突出示范引領，推動 環(huán)境健康工作長期深入開展。

( 三 ) 主要目標

緊密銜接健康中國和美麗中國建設，為助推生態(tài)環(huán)境管理科學 化、精準化發(fā)展培育新動能，提供新動力。到 2025 年，基本掌握全 國重點地區(qū)高環(huán)境健康風險源分布特征，環(huán)境健康風險監(jiān)測布局初 步形成；進一步完善環(huán)境健康標準體系，研制一批環(huán)境健康風險評 估技術規(guī)范和模型計算軟件；在 10~ 15 個地區(qū)開展環(huán)境健康管理試 點，環(huán)境健康管理實現(xiàn)多層次、多樣化和特色化發(fā)展；打造專業(yè)化 隊伍，累計開展業(yè)務培訓 5 萬人次； 營造全社會支持參與環(huán)境健康 工作的良好氛圍，全國居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平達到 20%及以上。

三、主要任務

( 一 ) 加強環(huán)境健康風險監(jiān)測評估

1.識別風險分布狀況。充分利用污染源普查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、 排污許可、“三線一單”、敏感區(qū)分布、人口分布、土地利用、經(jīng)濟 結構以及環(huán)境健康調(diào)查研究等數(shù)據(jù)資源，研究構建環(huán)境健康風險源 識別和區(qū)域風險評估技術方法、指標體系及數(shù)字化模型。篩選高風 險源清單，結合污染源、污染物、暴露途徑、暴露路徑及可能受到 潛在污染影響的敏感人群分析，繪制風險分布地圖，識別高風險區(qū) 域及其關鍵影響因素，提出環(huán)境健康風險分區(qū)分級管理對策，推動 地方生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管。

2.監(jiān)測風險發(fā)展趨勢。分析環(huán)境健康風險監(jiān)測與評估業(yè)務需求， 結合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，編制環(huán)境健康風險監(jiān)測體系建設方案， 逐步納入國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。選取典型地區(qū)，試點探索國家、 地方、企業(yè)多元參與的業(yè)務體系與工作機制，關注與人群暴露直接相關的環(huán)境要素中有毒有害污染物的監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項 目設置，加強學校、 醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域監(jiān)測點位布設，及時 掌握風險發(fā)展規(guī)律、研判發(fā)展趨勢。

3.豐富風險評估參數(shù)。修訂中國人群暴露參數(shù)，及時反映經(jīng)濟 和社會發(fā)展對中國人群環(huán)境暴露行為模式的影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境管 理業(yè)務活動涉及的典型暴露場景，細化暴露參數(shù)分類，明確使用原 則，增強數(shù)據(jù)的實用性。 跟蹤國內(nèi)外農(nóng)藥、高關注物質(zhì)研究進展， 建立有毒有害物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)庫。 向社會提供中國人群暴露參數(shù)和有 毒有害物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)查詢使用服務。

(二) 大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)

4.監(jiān)測居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平。修訂《公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測 評技術指南 (試行)》，完善素養(yǎng)測評題庫。制定全國居民環(huán)境健康 素養(yǎng)監(jiān)測總體實施方案，建立素養(yǎng)監(jiān)測工作網(wǎng)絡，每個省份建立不 少于 6 個縣 ( 市、 區(qū) ) 監(jiān)測點。積極推進信息化建設，逐步建立素 養(yǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、整理、共享平臺和工作機制。監(jiān)測居民素養(yǎng)水平， 把握不同人群素養(yǎng)水平差異、發(fā)展趨勢和影響因素。按程序發(fā)布監(jiān) 測信息，促進監(jiān)測結果的應用，為評價、完善素養(yǎng)提升行動措施提 供科學依據(jù)。

5.倡導綠色健康理念和生活方式。加強宣傳動員，把提升居民 環(huán)境健康素養(yǎng)作為建設健康中國和美麗中國的重要內(nèi)容， 引導縣 ( 市、 區(qū) ) 政府和相關部門結合日常宣傳科普工作制定推進計劃， 廣泛動員單位、社區(qū)、社會組織、家庭、個人和媒體參與。重點加 大對農(nóng)村居民的宣傳科普力度，結合各地特色挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化內(nèi)涵，促進環(huán)境和自然資源保護。倡導人們樹立 “保護生態(tài)環(huán)境、維 護健康人人有責”的基本理念，培養(yǎng)自主自律的綠色健康生活方式， 爭做文明風尚的培育者、美好生活的創(chuàng)造者。倡導企業(yè)增強履行社 會責任的榮譽感和使命感，在保護環(huán)境、維護公眾健康方面發(fā)揮更 加重要的作用。倡導政府部門強化社會責任，在踐行社會主義核心 價值觀、引領社會良好風尚中率先垂范。

6.搭建多元互動的宣傳科普平臺。把握宣傳、策劃、包裝各個 環(huán)節(jié)，充分挖掘現(xiàn)代媒體效能，圍繞環(huán)境健康相關知識，打造以“美 麗中國，健康你我”為主題的科普宣傳品牌。創(chuàng)造更多科技界與公 眾交流的機會，支持各類科學共同體、社會組織、學校、企業(yè)、社 區(qū)和個人等社會力量參與，充分利用各類科普陣地，結合六五環(huán)境日、全國低碳日和世界地球日等紀念日，舉辦競賽、論壇、講座、 沙龍、展覽等多種形式活動，普及傳播環(huán)境健康知識，展示優(yōu)秀案例和良好實踐。 圍繞公眾關切的熱點和焦點問題，積極開展科學家 與公眾對話，引導公眾科學理性認識環(huán)境健康風險，提升風險防范 意識和能力。

( 三 ) 持續(xù)探索環(huán)境健康管理對策

7.推動環(huán)境健康風險防控。從重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè) 和重點污染物入手，強化源頭預防， 以對具有高環(huán)境健康風險的污 染因素主動管理為出發(fā)點，鼓勵開展將健康風險防控融入生態(tài)環(huán)境 管理制度的探索，在生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境風險分區(qū)分級、環(huán)境影響 評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法等領域開展研究，為建立環(huán)境健康 監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度提供依據(jù)。在生態(tài)環(huán)境管理各項政策制定過程中，充分考慮保障公眾健康的需求，總結提煉經(jīng)過實踐檢驗 且行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗，及時推廣應用。

8.深入推進拓展試點工作。 生態(tài)環(huán)境部制定國家環(huán)境健康管理 試點工作指南，指導各試點地區(qū)因地制宜制定試點工作方案。推動 更多有條件的地區(qū)參與試點工作，支持特色鮮明、轉型需求迫切、 基礎條件較好的地區(qū)打造環(huán)境健康管理城市，進一步深化上海市、 成都市、連云港市、麗水市云和縣、 日照市五蓮縣和十堰市武當山 特區(qū)試點工作。鼓勵淮河流域、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、成渝地區(qū) 等地， 以化工園區(qū)為重點探索開展環(huán)境健康風險管理工作。

9.參與兒童友好城市建設。重視環(huán)境對兒童的影響并強化兒童 參與生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵人口超過 100 萬、經(jīng)濟基礎實、建設條件 成熟的城市，積極參與兒童友好城市建設。探索城市兒童活動空間 環(huán)境健康風險識別與評估，研究構建城市兒童環(huán)境健康友好度評價 指標體系。依托各類科普陣地，對兒童進行人與自然、環(huán)境健康的相關理念及基本知識的系統(tǒng)性普及，促進兒童自覺養(yǎng)成綠色健康的 良好生活習慣。

( 四 ) 增強環(huán)境健康技術支撐能力

10.健全完善標準規(guī)范。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境健康風險評估技術指南 總綱》，針對數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、不確定性分析等環(huán)境健康風險評估的通 用技術和方法，制定基礎方法類標準規(guī)范；針對重點區(qū)域、重點行 業(yè)、建設項目、化學物質(zhì)、污染地塊等防控健康風險的特定生態(tài)環(huán) 境管理需要，制定管理應用類標準規(guī)范；研發(fā)一套環(huán)境健康風險評 估軟件工具。開展以健康風險防控為約束條件的環(huán)境基準研究，為篩選重點管理的有毒有害污染物、制修訂相關標準提供依據(jù)。探索 構建新污染物環(huán)境健康風險評估技術標準體系，針對持久性有機污 染物、 內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物，研究調(diào)查監(jiān)測、危害評 估、暴露評估、風險表征等技術方法。

11.推動科技創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵面向環(huán)境健康基礎理論需求和關鍵 科學問題部署基礎研究任務，促進部門間協(xié)作， 以及環(huán)境科學、環(huán) 境醫(yī)學、化學、生物信息等學科的深度融合。聚焦新污染物、噪聲、 大氣細顆粒物與臭氧協(xié)同防控，深化對人體健康影響的機理機制研 究。 引導產(chǎn)學研用一體化發(fā)展，遴選一批環(huán)境健康領域的創(chuàng)新實用 成果，開展技術應用集成化、市場化研究，面向提升污染物溯源和 暴露評估的精準化、精細化、智能化需求，突破一批檢測、溯源等 關鍵共性技術。研究生態(tài)環(huán)境保護的健康效益評估方法，為環(huán)境決 策提供依據(jù)。

12.加強數(shù)據(jù)資源管理。依托生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺和生態(tài) 環(huán)境信息資源中心，加強環(huán)境健康大數(shù)據(jù)綜合利用，系統(tǒng)整合相關調(diào) 查、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，健全收集、錄入、傳輸、儲存、交流、查詢、反饋、 分析、利用和展示功能。加強環(huán)境健康信息標準化管理，編制數(shù)據(jù)資 源目錄，推進元數(shù)據(jù)注冊服務，研究信息資源開放共享機制。

( 五 ) 打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊伍

13.加強科技人才培養(yǎng)。充分認識高層次人才在環(huán)境健康工作中 的引領作用， 以精準化暴露溯源、測量和風險評估為重點，集聚選 拔科技領軍人才。推動學術交流與國際合作，培養(yǎng)具有國際視野和 國際競爭力的科研團隊。 重視基層科技人才培養(yǎng)，定期舉辦業(yè)務培訓，形成持續(xù)的培訓制度。

14.強化科普人才培養(yǎng)。提高環(huán)境健康宣教、科普的能力和水平， 組建環(huán)境健康科學傳播專家團隊，開展宣教人員業(yè)務知識培訓。 以 多元化投資和市場化運作的方式，加大對環(huán)境健康科普創(chuàng)作重要選 題的資助，培育一批高水平的科普創(chuàng)作人才，開發(fā)一批科普產(chǎn)品和 培訓課程。

15.組建專業(yè)高端智庫。 成立國家環(huán)境健康風險評估專家委員 會。在國家生態(tài)環(huán)境保護重點實驗室體系建設中，完善環(huán)境健康研 究方向布局，支持建設省部級重點實驗室。鼓勵生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)科研 單位與高校、科研院所、企業(yè)、社會組織等建立合作關系，圍繞學 科領域、行業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合開展重大科學問題研究，研發(fā)新 方法、新技術、新裝備，促進協(xié)同創(chuàng)新。

四、保障措施

( 一 ) 加強組織領導

本規(guī)劃是系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境部門相關工作發(fā)展的指導性文件， 由生態(tài)環(huán)境部組織實施，并對地方推進相關工作提供指導，各地生 態(tài)環(huán)境部門要結合實際推動，分階段、分步驟組織實施。要在健康 中國行動協(xié)調(diào)工作機制框架下，加強與衛(wèi)生健康、科技等部門的協(xié) 作，形成全社會支持參與環(huán)境健康工作的合力。

(二) 加大政策支持

積極發(fā)揮政府主導作用，將環(huán)境健康工作納入生態(tài)環(huán)境保護的重 要議事日程。支持環(huán)境健康領域技術創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，并在科研資源 上予以傾斜。持續(xù)加大人才培養(yǎng)力度，逐步增加環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測點。

鼓勵社會投入與國際合作，拓寬資金來源渠道，創(chuàng)新支持方式。

( 三 ) 鼓勵創(chuàng)新實踐

強化環(huán)境健康管理試點帶動作用，鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新，積 極實踐將健康融入生態(tài)環(huán)境管理的有效做法，為將成功做法上升為 制度和政策提供科學依據(jù)。對于取得突出成效的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部 將結合健康中國推進行動予以宣傳推廣。